四川宜宾：聚焦“两好一方便” 奋力绘就宜居宜业和美乡村新画卷

　　近年来，四川省宜宾市深入贯彻习近平总书记来川来宜视察系列重要指示精神，坚持以三大工作链条统筹推进乡村振兴战略，学习运用浙江“千万工程”经验，探索以收入好、环境好、生活方便“两好一方便”为切口，加快推进宜居宜业和美乡村建设。2023年，全市第一产业增加值实现404亿元、增长4.3%，农村居民人均可支配收入为20453元、增长7%，呈现农业稳中向好、农民稳步增收，农村稳定安宁的良好态势。

　　聚焦“收入好”，全面构建业兴民富的产业体系

　　（一）促进农业生产方式转变。一是推动产业布局由“分散”到“集聚”。围绕“一核五带百园”整体产业布局，以三江新区江南镇为重点打造核心示范区，在全市范围建设5个以粮为主、粮经饲统筹发展的特色产业带和100个县级以上现代农业园区，着力打造新时代更高水平“天府粮仓”宜宾示范区。2023年，全市产粮51.9亿斤，增长3.2%、增速居全省第1，酿酒专用粮、林竹、蚕桑、油樟产值均居全省第1，茶叶产值和生猪出栏量居全省第2，加之“宜宾早虾”等优质水产品，构成了独具特色的粮油和“5+2”现代农业产业。二是推动发展路径由“传统种养”到“三产融合”。纵向加快打通产加销链条，按照“龙头带动、政府推动、市场驱动、农民联动”模式，布局建设标准化、定制化、订单化农业生产基地120万亩，大力培育宜宾早茶、宜宾燃面等网销品牌，持续畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，去年全市实现农产品网络零售额15.8亿元，同比增长15.5%。横向持续推动农文旅深度融合，全市共拥有58家A级旅游景区、7条中国乡村旅游精品线路，休闲农业年营业收入达108.4亿元，接待游客超3307万人次。三是推动生产技术由“低效”到“新质”。组建市农科院、市竹研院、市茶研院、白酒学院，引进茶产业刘仲华院士团队，持续加强前沿技术突破和关键核心技术攻关。成功选育“宜香优2115”等优势品种，去年我市百亩超高产攻关点中稻亩产突破800公斤、中稻+再生稻亩产突破1200公斤，粮食单产平均增长4公斤。

　　（二）促进农业经营方式转变。一是推动产品销售由“卖原料”变为“卖商品”。依托中国名酒博览会、竹产业发展大会、早茶节3大展会平台，持续擦亮酒（五粮液）、竹（宜宾纸业）、茶（川红工夫、宜宾早茶）3张金字招牌，整合李庄白肉、南溪豆腐干等百余家本地品牌资源，打造“宜宾汇”区域公共品牌，成功改变以往被贴牌外销、挤占利润空间的困境，去年全市农产品实现出口3.48亿元，远销世界35个国家（地区），并抢抓“蓉欧非”铁海多式联运线路开通机遇，积极推动茶叶等特色农产品向摩洛哥、俄罗斯等地出口。二是推动发展模式由“分散经营”变为“企业引领”。组建8个市级、38个县级产业专班，为涉农经营主体提供全生命周期服务，大力实施“百规千企万户”攻坚行动，推动全市涉农规（限）上企业总数达519家、实现产值352亿元。建立国企“集中流转—土地整理—挂牌出让—规模经营”新模式，每年集中连片流转土地10万亩以上，促进土地价值转换。依托国企建设综合农事服务中心，配套农产品加工、集采集散、冷链仓储、电商服务中心，不断提升社会化服务水平。三是推动政策支持由“补前端”变为“补后端”。梳理整合涉农政策，用好现代农业产业发展基金、乡村振兴风险补偿金，创新“戎州农户产权增信贷”等特色金融产品，加大对加工、电商、物流等环节的补贴力度，持续激活农村资产金融属性，助力农业高质量发展。今年以来，现代农业产业发展基金已注资近5000万元，助力全市生猪“百村百万”项目400个标准化生产单元建设。

　　（三）促进农民群众身份转变。一是向创业者转变。出台《宜宾市促进农民工就业创业八条政策措施》，大力实施优秀农民工回引培养工程，开展返乡入乡创业项目收集、推介、考察系列活动，分类建立返乡创业人员信用评估机制，在创业贷款、创业帮扶、创业项目选择上给予大力支持，全市农民工返乡入乡创业总数累计达11.9万人，创办企业2.1万个，年度总产值222亿元，累计吸纳14.8万人就业。二是向工人转变。大力推广以工代赈项目实施，通过高标准农田、美丽庭院建设等吸纳周边群众就业，工业和建筑业领域工人劳动报酬预计增长10%以上，工资性收入已成为宜宾农民群众最主要的收入来源。全市现有农村劳动力总量228.79万人、今年转移输出165.26万人，实现劳务收入265.15亿元。三是向股东转变。通过资源入股、资产租赁等方式，促进农户与新型经营主体、与村集体经济、与创业团队多方合作共赢。今年1-8月，全市“应进必进、阳光交易”累计完成农村“三资”交易51宗、交易金额4200万元；完成自然资源资产集成项目9宗、交易金额1980万元，集体经济年收入10万元以上的村占比超80%，有效激活农村闲置资产。

　　聚焦“环境好”，全力打造村美民享的人居环境

　　（一）立足现代生活新起点，规划高颜值村落。一是科学划分村庄类别。结合村庄发展现状、区位条件、资源禀赋以及未来城镇化进程人口变化趋势等情况，将全市1791个村科学划分为产业提升型、城乡融合型、特色保护型、乡村旅游型、生态修复型5类村庄，推动村庄分类建设、彰显特色。二是精准制定政策指引。出台《宜宾市和美乡村建设聚居点及公共配套设施规划导则（试行）》《宜宾市和美乡村建设农业生产力和产业设施规划导则（试行）》，指导全市村级片区规划编制、农业生产力布局和聚居点及公共配套设施规划工作。三是试点探索经验模式。启动三江新区回龙村片区、高新区乐川村龙船溪水库片区、兴文县古宋镇同心村片区、“两海”示范区桃坪片区等“3+1+9”村级片区国土空间规划编制试点，加快建设南溪区“菜花村+全福村”、高县“山河村+先娱村”、江安县两江村3个城乡融合型乡村振兴示范片，全面提升宜居宜业和美乡村品质，形成经验模式后逐步推广。四是完善提升规划成果。优化40个镇级片区国土空间规划，突出功能布局和农村聚居点规划布局（包括选点位置、用地范围和规模、建设户数等），与已划定的“三区三线”紧密衔接，进一步优化生产、生活、生态空间布局。

　　（二）打造多功合一新空间，建设高价值庭院。一是实施庭院建设行动。制定“五美”（美化美、绿化美、净化美、文化美、参与美）庭院建设参考标准，将庭院建设纳入民生实事，实施美丽庭院建设行动，塑造“房前屋后、瓜果飘香”的优美乡村空间品质，到2035年，全市80%以上的散居农房建成美丽庭院。二是扮靓高颜值院落。以“百千工程”示范村为重点推进高颜值院落建设，保留乡土建筑风貌，营造左邻右舍、里仁为美的空间格局，形成自然、紧凑、有序的农房院落，因地制宜打造“小菜园、小花园、小果园、小公园”，今年全市将试点建设美丽庭院1500户以上。三是发展高效益庭院。立足本地优势资源，突出乡土特色，引导群众就地取材、循序渐进探索发展庭院生产经营，充分利用房前屋后闲置空地科学合理种植蔬菜、林果等特色作物，应用新技术发展肉牛、生猪等特色养殖，利用村庄资源发展特色加工、休闲旅游和特色服务，推动庭院经济发展与产业链有效衔接。

　　（三）重塑农村聚居新形态，建设高品质农房。一是准确把握未来聚居点布局。根据人口变化趋势、村庄演变和城镇化发展规律，积极引导乡村人口沿城市近郊规模聚集、沿场镇周边适度聚集、沿公路两边松散聚集。今年全市将打造群众聚得拢、稳得住、过得好的城乡统筹聚居示范点17个。二是完善提升已有聚居点功能。对现有1200余个农村聚居点开展“回头看”，进一步提升居住环境、完善聚居点功能布局。三是全域提升人居环境。根据农户生产生活习惯，持续开展村庄清洁行动、“三清四化”、农村“三大革命”环境综合整治等，积极推广积分制、环境卫生评比榜等模式，着力提升村容村貌和生态环境，塑造一批“微田园式”的美丽新居。

　　聚焦“生活方便”，全心提升人和民安的服务质量

　　（一）加快基本公共服务普惠共享。一是促进城乡教育资源均衡配置。鼓励引导优秀师资城乡双向流动、优质硬件资源区域共享，推动农村寄宿制学校建设，促进各类教育资源向乡村倾斜。二是健全乡村医疗卫生服务体系。促进优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，推动95%的乡镇卫生院（社区中心）达到国家基本标准，持续提升村卫生室服务能力，健全适应城乡融合发展特点、优质高效的乡村医疗卫生服务体系。三是完善乡村公共文化服务体系。先后成功承办央视“秋晚”、全国演艺博览会、全国“四季村晚”春季示范展等重大活动，组织开展全国和美乡村健康跑、长江社区文化节、乡村旅游节、欢乐春酒会等各种“乡”字头、“村”字号文体活动，推动更多文化资源向农村倾斜，不断提高服务覆盖面和适用性。四是提升农村社会保障水平。紧盯农村群众急难愁盼，落实好最低生活保障、社会救助、对口帮扶等措施，消除农村群众后顾之忧。

　　（二）加快基础设施城乡一体发展。一是加快道路交通城乡一体化。统筹推进县道提升、乡道改造、村道延伸、组道覆盖，新开通城乡公交14条，促进城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。二是加快供水城乡一体化。通过提升水质、保障水量、完善网络、建强机制等措施，建立以场镇为中心、聚居点为节点、农户为网点的城乡供水体系。三是加快通信网络和广播电视城乡一体化。实施数字乡村建设工程，加快农村信息基础设施升级，提升农村互联网普及水平。

　　（三）加快健全乡村基层治理体系。创新推进“标兵书记选育工程”，常态开展擂台比武，评选王家元式“好书记”12名；在29个“春风村式示范村”中优选11个开展联合党组织建设试点，打通村“两委”、社会组织、村内企业“双向交叉任职”通道，提高村级治理合力。在筠连县所有村和其他县区89个村试点推广“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理模式，在全市所有行政村推广运用“川善治”乡村治理平台、星级村庄达1038个。（供稿：宜宾市农业农村局 ）