加快推进农业风险管理制度体系建设

　　我国是农业风险多发频发的国家，在世界政治和经济格局深刻转变的情况下，必须着眼国家安全和发展全局，加快破解农业风险高发频发与风险管理能力不足之间的矛盾。要充分发挥政府在农业风险管理中的作用，做好组织、协调、引导、服务和兜底保障，以多元化、多层次的保险制度设计防范“灰犀牛”问题，以强有力的应急处置机制化解“黑天鹅”事件。

　　明确农业风险管理统筹协调部门，加快推进农业风险管理立法。农业风险往往是自然、市场、政策等多重因素相互交织，需要农业农村、财政、民政、气象、统计等多部门参与；农业风险管理相关法条散布在多部法典中，缺少系统性和可操作性。为此，应明确农业风险管理的统筹协调部门，整合管理资源、提升管理效能。加快推进农业风险管理立法，做到有法可依、有章可循。

　　建立涵盖事前损失控制、事中减损指导和事后损失补偿于一体的农业风险管理体系。相比灾后救援，灾前预防则更为经济和人道，重点加强防灾减灾、农田水利设施等工程性硬件建设，开展灾害预警、灾害大数据库等非工程性软件系统的建设；完善农业风险应急处置机制，将减损指导作为重要工作内容；在灾害评估机制建设中，要引进第三方评估机构，保证赔付的合规性。

　　营造农业风险管理工具开发推广的良好市场环境。当前，高风险、高赔付率和高亏损的市场环境，大大降低了农业保险、农产品期货、农业再保险等风险管理工具开发主体的意愿。应区别划分政策类保险和市场化保险的适用范围，适当加大对市场主体的补贴力度，降低其入市成本。

　　做好农业信息服务，培育农业市场主体风险管理意识。一些农业风险的产生，源于农业市场存在的信息不对称现象。应建立全流程的农业信息服务体系，及时为生产者提供相关市场价格变动及市场供求情况等信息以及风险管理培训，提高其生产决策的科学水平和防灾减灾意识。