中国首个“镇改市”——龙港崛起的启示／李后强

　　李后强：中国系统科学研究会副理事长、中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席、二级教授、博士生导师，四川省社会科学院原党委书记

　　今年中秋节专门对浙江省辖县级市——龙港进行了实地调研，随便走访了苍南县炎亭镇、大渔镇和168黄金海岸线，对龙港崛起印象深刻、感触甚多。1983年10月12日，浙江省人民政府批复同意建立龙港镇，1985年4月增设龙港区。1992年3月撤销龙港区及其所辖乡，成立新的龙港镇。2019年8月16日经国务院批准，撤销龙港镇，设立县级龙港市，为全国首个镇改市，由浙江省直辖，温州市代管。龙港市是不设街道和乡镇的县级行政区域。龙港自建镇至设市期间，先后获得联合国开发署可持续发展试点镇、全国小城镇建设示范镇 、全国小城镇综合改革试点镇、全国新型城镇化试点镇 、全国文明镇等荣誉，分别被授予中国印刷城、中国第一农民城、中国礼品城、中国印刷材料交易中心等称号。龙港面积183.99平方千米，有102个社区，常住人口为47.68 万（2024年），2024年生产总值（GDP）443.73亿元。

　　第一 龙港市的主要产业

　　龙港市形成了以传统产业为基础，新兴产业为支撑，未来产业为引领的多元化产业体系，正在强力推动经济高质量发展。

　　（一）传统支柱产业——

　　1. 印刷包装。龙港被誉为“中国印刷城”，印刷包装是传统优势产业。产业链完整，涵盖印刷、包装材料、设备制造等环节。近年来，积极向数字化、绿色化转型。

　　2. 新型材料。已成为龙港的第一主导产业，2022年总产值超过200亿元，占全市工业总产值的三分之一。主要产品包括环保型聚酯薄膜、功能性薄膜、可回收和可降解材料等。

　　3.绿色纺织。拥有较为完善的纺织产业链，涵盖纺织原料、面料生产、服装加工等环节。注重环保和可持续发展，推动传统纺织向高端化、绿色化升级。

　　（二）新兴培育产业——

　　1.生命健康。发展重点是生物医药、医疗器械、健康服务等。支持措施是引进高能级创新平台，吸引专业人才和项目。

　　2.高端装备制造。有智能制造装备、新能源汽车零部件、精密仪器等。依托良好的工业基础和产业链配套，吸引高端装备制造企业落户。

　　3. 新能源。主要是太阳能、风能等新能源的开发利用。引进了国电投新能源5GW高效异质结电池及组件量产基地等重大项目。

　　（三）未来布局产业——

　　1. 人工智能。推动人工智能在制造业、服务业等领域的应用，促进产业智能化升级。

　　2. 低空经济。无人机研发制造、低空物流、空中旅游等。

　　3. 量子科技。成立了北大-龙港高端量子科技联合实验室，开展量子科技研究和应用。

　　（四）特色产业——

　　海产品加工。濒临东海，水产资源丰富，盛产多种海产品。制定了海产品全产业链发展规划，推进海产品深加工，提升产业附加值。

　　龙港市的崛起，是中国改革开放进程中一个极具代表性的样本。从一个名不见经传的小渔村，到农民集资建设的“中国第一座农民城”，再到全国首个“镇改市”的县级市，龙港的每一次跨越，都深刻诠释了思想解放、经济发展与对外开放的内在逻辑。特别是龙港在产业、人口、GDP等维度的跃迁，不仅是一个地方的崛起史，更是中国新型城镇化路径探索的生动实践，为全国特大镇突破“小马拉大车”的发展困局提供了宝贵启示。

　　第二 创造从“国字号”金名片到现代产业集群的转型升级

　　龙港的产业发展，是一部依托资源禀赋、敢于创新突破的奋斗史。建镇之初，龙港便敏锐地抓住了改革开放初期市场对印刷品的巨大需求，率先开放土地有偿使用，吸引全国各地的农民“自带口粮、自带资金、自带技术”进城办厂。这种打破城乡二元壁垒的“农民造城”模式，迅速催生了以印刷包装为核心的产业集群。凭借强大的市场活力和产业集聚效应，龙港相继被授予“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国字号”金名片，产业规模和影响力在全国同行业中占据重要地位。

　　然而，龙港并未止步于传统优势产业的辉煌。进入新时代，面对高质量发展的要求，龙港以思想解放为先导，主动推动产业转型升级。2019年撤镇设市后，龙港市获得了与县一级同等的经济社会管理权限，这为统筹规划产业布局、引导产业升级提供了前所未有的政策空间。龙港市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，将有限的行政资源精准投向产业发展的关键环节。通过设立“政务客厅”“人才客厅”等创新服务平台，优化营商环境，吸引高层次人才和现代产业项目落地。同时，大力推进循环经济产业园建设，推动传统印刷包装产业向绿色化、智能化、高端化发展，延伸产业链条，提升产品附加值。2023年，全市地区生产总值达到409.49亿元，较2018年的305亿元实现了显著增长，这背后是产业结构优化升级、新动能不断涌现的有力证明。龙港的实践表明，产业发展的根本在于解放思想，敢于打破路径依赖，勇于拥抱变革，将传统优势与现代产业体系相融合，才能实现可持续的高质量发展。

　　第三 创造从“农民进城”到“人的城镇化”的深刻变革

　　人口是城市发展的核心要素。龙港的发展，本质上是一部“人的城镇化”历史。1983年设镇之初，龙港就以“允许农民自理口粮、购地建房、迁户口进镇”的超前政策，打破了城乡户籍壁垒，开创了“农民集资建城”的先河。这一大胆的制度创新，吸引了数以万计的农民涌入龙港，他们既是城市建设的参与者，也是城市发展的受益者。短短数年间，龙港便从一个滩涂边的小镇，发展成为常住人口超过37万的现代化城市。这种由市场力量和民众自主性驱动的人口集聚，其速度和规模在中国城镇化史上极为罕见。

　　撤镇设市后，龙港的人口发展面临着从“规模扩张”向“质量提升”转型的新课题。如何让新市民真正融入城市，享受均等化的公共服务，是“人的城镇化”的核心。龙港市以改革为抓手，通过“市管村居、分片服务”的扁平化管理模式，极大地提升了基层治理和服务效率。102个社区由市一级直接管理，减少了中间层级，使得教育、医疗、社保等公共服务能够更快速、更精准地直达居民。新人民医院、公共服务中心区、文化中心等重大民生工程的相继投用，显著改善了城市功能和居民生活质量。这种以提升居民获得感、幸福感为目标的治理模式，正是思想解放在民生领域的具体体现。它不再将人口视为简单的劳动力或消费群体，而是作为城市发展的主体和目的。龙港的经验深刻揭示，城市发展的最终落脚点是“人”。只有坚持以人民为中心，不断破除制约人的全面发展的体制机制障碍，推动公共服务均等化，才能实现真正意义上的城镇化，为经济发展提供持久的人力资本支撑。

　　第四 创造从“小马拉大车”到“高效率治理”的经济奇迹

　　（一）GDP是衡量经济发展水平的重要指标。龙港的GDP增长轨迹，是一条在体制机制束缚中奋力突围、最终实现爆发式增长的曲线。在“镇”的时期，龙港的经济体量（如2018年GDP达305亿元，财政总收入24.6亿元）已远超许多中西部县市，但其作为镇级行政单位，所拥有的管理权限、资源配置能力和财政自主权却极为有限。这种“小马拉大车”的困境，严重制约了其对城市基础设施、公共服务和产业升级的投入能力，成为发展的“天花板”。

　　（二）“镇改市”是龙港GDP实现跃升的关键转折点。这一改革，本质上是通过行政层级的提升，实现了思想的大解放和制度的大突破。龙港市成为全国唯一不设乡镇、街道的县级市，实行“大部制、扁平化”管理。全市仅设置15个党政部门，机构数量比同类县市减少约60%；编制总量压缩40%以上，严格遵循“不违规新建楼堂馆所、不增加行政编制、不增加三公经费”的“三不”原则。这种“小政府、大服务”的模式，将节省下来的行政成本和编制资源，最大限度地投入到经济发展和民生改善中。

　　（三）高效的治理体系极大地降低了制度性交易成本，优化了营商环境，激发了市场活力。数据显示，从2018年到2023年，龙港GDP从305亿元增长至409.49亿元，年均增速可观，这充分证明了“低成本、高效率”的改革红利。龙港的GDP增长并非依赖大规模的政府投资拉动，而是源于治理效能的提升和市场活力的释放，这为探索一条集约、高效、可持续的城镇化发展道路提供了范本。

　　第五 龙港发展的主要启示

　　回望龙港40年的发展历程，其成功经验可以归结为三点核心启示。

　　（一）思想解放是关键。无论是建镇初期打破户籍和土地制度的“农民造城”，还是撤镇设市时推行“大部制、扁平化”的全国首创，龙港的每一次重大突破，都源于敢为人先、勇于突破的思想解放。它敢于挑战既有的行政管理体制，敢于打破“镇”与“市”的固有藩篱，这种“破”的勇气和“立”的智慧，是推动一切变革的原动力。

　　（二）经济发展是硬道理。龙港的一切改革和探索，最终都服务于经济发展和民生改善。从印刷产业的集聚到现代产业集群的构建，从吸引人口到提升公共服务，其核心目标始终是做大经济总量、提升发展质量。放眼全市，龙港的街名几乎都与经济有关，比如“发展桥”“高科路”“物流大道”“产业大道”疏港大道“等等。实践证明，只有经济实力上去了，城市才有能力提供更好的服务，居民才有更高的生活水平，改革的成果才能得到巩固。

　　（三）对外开放是根本路径。龙港的发展，本质上是一个不断开放、不断融入更大市场体系的过程。从最初对全国农民开放，到如今作为长三角和海西经济区交汇处的重要节点，龙港始终以开放的姿态吸纳人才、资本和技术。它的发展不是封闭的内循环，而是依托温州深厚的民营经济基础和浙江沿海的区位优势，深度参与国内国际双循环。这种开放性，是其保持发展活力的源泉。

　　龙港市的崛起，是中国特色社会主义市场经济体制优越性的生动体现。它证明，在坚持党的领导和国家宏观政策指引下，只要敢于解放思想，勇于改革创新，坚定不移地发展经济，扩大对外开放，即便是从最基层的乡镇起步，也能创造出令人瞩目的发展奇迹，为中国的新型城镇化和区域协调发展贡献智慧与方案。（2025年10月8日于浙江省温州龙港市）